農村垃圾處理+PPP模式大有作為

隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化速度的加快，農村垃圾排量也在不斷加大。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》安排，未來(lái)3年將以農村垃圾處理、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實(shí)現農村人居環(huán)境明顯改善，這對農村垃圾處理提出了更高要求，也使得農村垃圾處理問(wèn)題成為關(guān)系鄉村振興、建立美麗中國的大事。

政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式既能夠解決農村生活垃圾收運設施所面臨的資金瓶頸，又能夠提高運營(yíng)效率。相對于污水等其他公用事業(yè)，農村垃圾處理雖然起步較晚，但近年來(lái)一直呈穩步增長(cháng)的態(tài)勢?！敦斦孔》砍青l建設部農業(yè)部環(huán)境保護部〈關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式的通知〉》（財建〔2017〕455號）規定，新建的農村垃圾處理項目要采取PPP運作模式，前期由政府方或國企平臺公司推進(jìn)的項目也要轉化為PPP模式，這意味著(zhù)PPP模式在農村垃圾處理領(lǐng)域將大有作為。為促進(jìn)農村垃圾處理PPP模式的良性發(fā)展，玉龍環(huán)保認為，應注意以下幾方面問(wèn)題。

采用綜合產(chǎn)業(yè)鏈打包的模式。對于社會(huì )資本而言，農村垃圾中的部分資源可通過(guò)回收利用、焚燒發(fā)電等方式帶來(lái)收益，因此項目對社會(huì )資本具有較大吸引力。但農村垃圾處理與城市垃圾處理的不同之處就在于其往往呈現出“小而散”的特點(diǎn)，難以形成規模效益，影響了社會(huì )資本進(jìn)入的積極性。為破解這一難題，可通過(guò)項目捆綁等方式實(shí)現農村區域內產(chǎn)業(yè)鏈的整合，形成復合項目包，增加項目總收益。但在這種綜合打包的過(guò)程中要防止兩種傾向，一種是把無(wú)關(guān)的項目強加進(jìn)來(lái)，增加社會(huì )資本實(shí)施的難度；另一種就是對PPP項目進(jìn)行過(guò)度分割，導致產(chǎn)業(yè)鏈的上下環(huán)節被拆散，影響整體績(jì)效水平。

1.關(guān)注項目運營(yíng)。

PPP模式作為提高公共部門(mén)綜合效率的管理模式，其本質(zhì)是通過(guò)發(fā)揮公私部門(mén)的比較優(yōu)勢，實(shí)現專(zhuān)長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技能和知識方面的共享，提升公共服務(wù)供給的數量、質(zhì)量、效率，因而如何選擇社會(huì )資本就顯得十分重要。在選擇社會(huì )資時(shí)，要綜合考慮企業(yè)信用、聲譽(yù)、運營(yíng)能力、融資能力、管理能力、應對環(huán)境變化和意外能力等要素，優(yōu)先選擇具有足夠運營(yíng)能力的社會(huì )資本，從而有利于通過(guò)SPV(為實(shí)施PPP項目而設立的特殊項目公司)直接負責項目運營(yíng)，防止出現后期運營(yíng)業(yè)務(wù)外包或被委托的現象。另外，從政策的角度看，也應高度重視PPP項目中SPV的稅收問(wèn)題。目前，我國對PPP項目建設運營(yíng)的稅收政策散布于多個(gè)稅種的政策文件中，在一定程度上影響了PPP項目的順利實(shí)施。

2.合理設計回報機制。

PPP項目回報機制決定了社會(huì )投資者的回報方式及穩定性，是PPP項目運作成功的關(guān)鍵。PPP項目回報機制包括政府付費、使用者付費、可行性缺口補貼等形式。從目前的農村垃圾處理PPP項目的回報方式看，受項目本身經(jīng)濟收益低因素的影響，采用以政府付費和補貼為主的方式。在使用者付費和補助額度上，要充分考慮農村垃圾收費的計費方式并進(jìn)行差異化的確定;在付費機制上，要強化按效付費的機制，通過(guò)績(jì)效付費比例的提高來(lái)改變“重建設、輕運營(yíng)”的局面。對政府而言，也要將財政補貼方式從由“補建設”向“補運營(yíng)”轉變。

3.完善績(jì)效考核制度。

通過(guò)績(jì)效考核，能夠對PPP項目進(jìn)行引導、監督，保障項目目標的完成。目前，農村垃圾處理PPP項目績(jì)效考核存在條款不合理、落實(shí)不到位等問(wèn)題，需進(jìn)一步完善PPP項目的績(jì)效考核制度。對于農村垃圾處理PPP項目而言，在項目初期，要在合同中約定科學(xué)有效的績(jì)效考核制度;在指標選定上，要依據回報機制設定不同指標;在覆蓋范圍上，考核制度覆蓋建設期、運營(yíng)期、移交整個(gè)過(guò)程。政府方更要嚴格按照PPP合同約定進(jìn)行考核，并強化績(jì)效考核的力度。

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